| 集中集约发展的典范——从宜兴屺亭工业集中区创新推进看我市工业集约化发展 |
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| 2005-12-30 08:58 文章来源：宜兴市外经贸信息网 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
岁末年初，陶都大地开始洋溢着迎接新一年到来的喜庆气氛。位于悲鸿故里——屺亭镇的屺亭工业集中区也是风光无限：一条条宽敞整洁的道路纵横交错，一座座富有现代化气息的工厂拔地而起，一个个在建项目建设工地热气腾腾……
在短短的三年时间里，屺亭镇按照市委、市政府提出的“三年基本建成”的奋斗目标，坚持从实际出发，把创新发展、科学发展的理念贯穿于加快率先发展全过程，创造性地加快推进工业集中区建设。如今，一个颇具现代化气息的新型工业集中地已经呈现在人们眼前，集中区的产出已占到地方经济总量的65％以上，成为推动地方经济加快腾飞发展的重要承载平台。并且，集中区建设在全市范围内一举创下了“六个率先”：率先成立了工业集中区发展有限公司；率先以BOT的形式建成了集中区污水处理厂；率先引入热网实现了“八通一平”；率先获得了金融机构的贷款支持；率先建成了工业集中区拆迁安置小区；率先面向全市招聘工业集中区专业管理和招商人才。
屺亭在加快推进工业集中区建设中的创新、创造之举为全市工业集中集约发展提供了一个范本。
要从根本上改变昔日“村村点火、处处冒火”的“低、小、散”格局，核心是要加快搭建载体、提升承载能力。面对全新的课题、白手起家的“底子”，关键在于创新思路方法，建立起与市场经济相适应的市场化运作机制。
加快工业集中区建设，是提高工业经济集约化水平、提升区域经济竞争力的有效途径。然而，在竞争日趋激烈的形势下，要真正建设一流的工业集中区，面临着集中区建设的启动资金哪里来，征地拆迁如何搞，招商引资怎么才见效等一系列新课题。要解决好这些问题，只有创新思路，从创新建园机制上入手。
该镇在多方考察实践的基础上，确立起“经营园区”全新理念，按照市场化运作的思路，在全市众多镇级工业集中区中率先成立了工业集中区发展有限公司，一次性依法征用了3200多亩土地，最大限度地发挥了土地资源的效益，从而获得了有关金融机构支持，解决了建设启动资金不足的“瓶颈”制约。按照市场化运作的方式，屺亭工业集中区自2002年初批准成立以来，以“BOT”的模式，成功引进了总投资4500万元、日污水处理能力2．5万吨的污水处理厂和日供应水3万吨的自来水厂项目，率先在全市镇级工业集中区中建成了一座污水处理厂；率先与有关单位达成合作协议，引入了热气供应管网。这些举措的成功实施，不仅有效化解了集中区基础设施建设资金不足的问题，而且使集中区的基础设施得到了高水平配置。更为重要的是，市场化运作．机制的引入，同样也为优化集中区的管理、分配和用人机制注入了新的活力，确保了集中区建设优质、高效运作，成功地走出了一条“市场化运作、企业化管理、社会化服务”的集中区建设新路子，为建好集中区这一促进集中集约发展的载体提供了牢靠的机制保障。
建设工业集中区，促进集中集约发展，最终目的是为了造福群众。而要建设好集中区，必然要涉及到民房拆迁。面对拆迁这把“双刃剑”，切实维护好拆迁群众的切身利益，是维护稳定、促进集中区建设的重要保障。
企 业夹杂在村落中，厂房混杂在民房中，这决不是真正意义上的工业集中区，也难以保障和促进工业集中集约发展。在推进拆迁工作进程中，屺亭镇地方党委、政府一班人认为，加快集中区建设是为了促进发展、致富群众，地方党委、政府的决策与群众的愿望是一致的，只要工作做到位，群众必定能够理解和支持。于是，党政领导和全体机关干部深入群众家中，与群众心贴心交流，充分发挥政治思想工作在拆迁中的引导作用，确保拆迁工作顺利实施。
在具体操作中，该镇坚持“不让群众吃亏”的原则，严格按照政策规定，把相关经济补偿及时足额发放到群众手中。为保证拆迁群众“失地不失业”、维护正常的生活来源，该镇还专门成立了集中区职业介绍所，分批培训集中区范围内的劳动力，有目的地向入区企业推荐。并且，从长远发展出发，从集中区中专门切出一块资金，用于解决集中区内弱势群众的生活问题。到目前为止，集中区“失地农民”中有2800多人实现了就业，“失地农民”生活有了可靠保障。同时，按照“先建后拆”的原则，率先筹资统一兴建了设施配套、环境优美、建筑面积为10万平方米的拆迁安置小区。目前，第二个建筑面积为15万平方米的拆迁安置小区正在开工建设中。细致扎实的思想工作，严格依法的拆迁程序，市场化运作的拆迁补偿办法，既确保了拆迁工作的顺利推进，又使拆迁群众提前享受到了集中区建设带来的实惠，看到了希望所在。集中区建成以来，至今没有发生一起群众因拆迁不满而上访的事件。目前，该集中区已顺利整体搬迁了寺东、胜天、邵谈、前亭等4个行政村、27个村民小组等共计1000多户农户。
项目建设是集中区建设的生命所在。离开了项目，集中区发展就成为无水之源、无本之木。在日趋激烈的区域竞争中，谁能拥有更为优越的投资创业环境，谁就能在招商引资中赢得先利，推进集中集约发展，加快腾飞发展。
为了做到“人无我有，人有我优”，打造基础设施配套、环境优美、极具吸引力的平台，成为屺亭工业集中区在加快推进中的首要任务。这几年来，该镇立足高起点规划、强化高标准建设、坚持高水平管理，加快配套建设，打造一流集中区，累计投入3亿多元，配套完善了路、桥、水、电、热网、污水处理等在内的“八通一平”建设，形成特色鲜明、环境优美的集中区。在加强硬件建设的同时，注重加强软件建设，提出了“办证不需客商去跑一个部门，基建不用客商接触一户农户”的口号，在投资者提供相关资料后，由专人负责承缆申报工作，确保投资者把更多的精神集中到入区企业的生产经营上来，不断放大集中区在招商引资中的集聚效应。
伴随着集中区建设步伐的加快，为了有效化解日益突出的土地等要素制约因素，保障和促进集中区建设加快推进，该镇确立“资源有限、空间无限”的发展理念，围绕“造地”动足脑筋、做足文章。今年来，该镇投入600多万元，收购集中区内废弃的蚕种场，关停了2只窑厂，加大废弃地整理力度，变废为宝。同时，创新举措，积极吸引民资投向标准化厂房建设，至今已累计建设标准厂房5万平方米，并成功吸引了注册资本为800万美元的香港圣欧纺织品等一批外资项目。日臻配套完善的投资创业环境，促进了集中集约化发展。目前，屺亭工业集中区累计已集聚企业75家，入区项目总投资规模累计达55亿元，集聚了一批产业起点高、投资规模大、市场竞争力强的企业，初步形成了以纺织服装、机械电子、精细化工为主导的产业格局。今年，屺亭集中区将实现应税销售10亿元，同比增长138％，成为推动地方腾飞发展的重要支撑。近三年来，屺亭镇经济始终保持着跨越式的良好发展态势，实现到位外资累计9000多万美元，完成工业后劲投入工作量累计20多亿元，到位外资、后劲投入连年位列全市前列，地方经济综合实力不断壮大，率先发展步伐日益加快。
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